踏遍一個個村莊，才算是真正了解我們的國家。中國之大差別不可想象，要么欣欣向榮，要么殘垣斷壁。新時期、新常態(tài)就會有新空間，習慣于大刀闊斧地搞經(jīng)濟、搞建設(shè)的時代一去不復返了，回頭看看我們的鄉(xiāng)村吧。城鄉(xiāng)環(huán)境和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟都在發(fā)生著縱向和橫向的變化，鄉(xiāng)村空間的發(fā)展前景不可小覷，新時代的縣域鄉(xiāng)村建設(shè)實際上就是鄉(xiāng)村空間的“有機更新”。不同于以往的縣域總體規(guī)劃編制要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃的幾十張圖、幾百頁文本、說明書，也不同于以往對村莊空間關(guān)系主觀上的判斷而做出的取舍與集中，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃是對域內(nèi)所有村落資源、產(chǎn)業(yè)和風貌的詳細空間梳理，更是對鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項工作的具體指導，而鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的成果為新一輪的國土空間規(guī)劃提供了基礎(chǔ)資料和發(fā)展依據(jù)。愿我們所有的鄉(xiāng)民，無論何地，一樣幸福！
華清集團副總裁
事業(yè)一部總經(jīng)理
鄭小剛
縣域鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的未來——以鹽湖區(qū)區(qū)域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃為例
華清集團事業(yè)一部城規(guī)院副院長 周丹
1、縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃概況
1.1縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的發(fā)展歷程縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的概念由住建部村鎮(zhèn)司于2014年4月率先提出，重點探索新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求的縣域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。經(jīng)過了近4年的探索、試點和體系的優(yōu)化完善，于2018年提出，縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃要結(jié)合《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》進行細化，并且要求2020年底前，全面完成縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編。
縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃發(fā)展歷程框架圖
1.2縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的核心內(nèi)容及規(guī)劃編制的技術(shù)路線縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃堅持目標導向和問題導向，重點解決發(fā)展、特色、用地和配套服務(wù)四大問題。并通過縣域?qū)用驵l(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃目標的提出，并結(jié)合鄉(xiāng)村體系規(guī)劃、鄉(xiāng)村用地規(guī)劃、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、鄉(xiāng)村風貌規(guī)劃、村莊整治指引等核心內(nèi)容的構(gòu)建來應對和解決上述問題。
縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃技術(shù)路線圖
1.3縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制的目的與意義縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的目的是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素資源合理配置；實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展；城鄉(xiāng)居民點體系、城鄉(xiāng)空間格局進一步優(yōu)化；實現(xiàn)鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力的根本性提升。縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的意義主要體現(xiàn)在三個方面。首先，作為銜接宏觀層面與微觀層面的中觀規(guī)劃，縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃主要從構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的角度出發(fā)，統(tǒng)籌縣域鄉(xiāng)村空間、資源、設(shè)施、風貌、特色和建設(shè)，構(gòu)建以鄉(xiāng)村為核心的規(guī)劃框架，實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃的創(chuàng)新和改革；其次，是對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃戰(zhàn)略意圖的銜接和具體落實；第三，縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的廣度覆蓋縣域，是縣城總體規(guī)劃的補充完善，研究深度下至鄉(xiāng)村，是鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃編制的依據(jù)。2、新時期國土空間規(guī)劃體系下的縣域鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展思考當下國土空間規(guī)劃體系初具雛形，市縣一級的國土空間總體規(guī)劃正在緊鑼密鼓的編制當中，處于變革時期的縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃面臨著什么？扮演的角色又會發(fā)生什么樣的變化？首先，縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的對象發(fā)生了變化，主要是針對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村莊，并對該范圍內(nèi)的實用性村莊規(guī)劃的編制提供指引；其次，要對縣域的鄉(xiāng)村治理體系和治理能力進行更多的關(guān)注；第三，通過縣域?qū)用鎸︵l(xiāng)村建設(shè)用地的梳理和整合，盤活存量用地，提高土地利用效率的同時，也能夠有效騰挪建設(shè)用地指標，保障新時期國土空間規(guī)劃的有序推進，成為有效破解存量規(guī)劃時代的建設(shè)用地指標的方式之一。
國土空間規(guī)劃體系與縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的邏輯關(guān)系圖3、鹽湖區(qū)區(qū)域鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展概況運城市鹽湖區(qū)位于山西省西南部，地處黃河中游秦、晉、豫三省交接地帶，東連夏縣，西臨永濟、臨猗，南依中條山與平陸、芮城為界，北傍稷王山同萬榮、稷山、聞喜相接。轄區(qū)東西寬41公里，南北長62公里，國土總面積1237平方公里。鹽湖區(qū)下轄7個鎮(zhèn)、6個鄉(xiāng)、8個街道辦事處、1個鄉(xiāng)級街辦，共計233個行政村（含城中村）。鹽湖區(qū)2019年總?cè)丝诩s72.15萬人，鄉(xiāng)村現(xiàn)狀常住人口約18.47萬人，城鎮(zhèn)化率約為74.4%。
3.2鹽湖區(qū)區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀特征人口分布與地形地貌關(guān)聯(lián)度高，主要集聚分布在中部平原地區(qū)。鹽湖區(qū)各行政村人口規(guī)模主要集中在500-2000人。除山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平原地區(qū)的鄉(xiāng)村居民點集聚度較高。鹽湖區(qū)鄉(xiāng)村空間形態(tài)分布特征：依山就勢，沿國道、省道及鄉(xiāng)縣道分布；根據(jù)村莊分布的形式又可以大體分為帶狀分布以及團狀分布。
從村落的選址和環(huán)境格局來看，主要呈現(xiàn)出山、田、村環(huán)繞的圈層結(jié)構(gòu)；從村落肌理和建筑風貌來看，呈現(xiàn)出晉南村落的整體形態(tài)以及晉南傳統(tǒng)民居建筑的形式，包括窯洞、磚瓦四合院等形式都有所體現(xiàn)。
鹽湖區(qū)鄉(xiāng)村風貌示意圖
3.3鹽湖區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的問題剖析3.3.1鄉(xiāng)村人口流失嚴重，“空心化”、“老齡化”問題凸顯通過對2014—2019年的鹽湖區(qū)鄉(xiāng)村戶籍人口和常住人口及其變化趨勢的研究表明，鹽湖區(qū)鄉(xiāng)村人口近年來平均的人口外流比例高達戶籍總?cè)丝诘?0%—45%左右，鄉(xiāng)村人口的大量外流導致了鄉(xiāng)村建設(shè)用地的極大浪費，按常住人口統(tǒng)計，區(qū)域的人均村莊建設(shè)用地高達505平方米，而按戶籍人口統(tǒng)計，人均村莊建設(shè)用地則為267平方米，兩者都要遠遠高于村鎮(zhèn)人均140平方米的標準。從實地的調(diào)研來看，很多鄉(xiāng)村建筑破敗，出現(xiàn)了“空心化”的現(xiàn)象。由于鹽湖區(qū)城鎮(zhèn)化進程的快速推進以及城鄉(xiāng)之間要素的不均等，大量年輕人選擇生活品質(zhì)更高的城市，使得鄉(xiāng)村的“老齡化”現(xiàn)象較為突出，老齡化趨勢的加劇也進一步導致鄉(xiāng)村的活力不足，使得鄉(xiāng)村發(fā)展陷入了惡性的循環(huán)。
鹽湖區(qū)鄉(xiāng)村常住人口、戶籍人口與變化趨勢統(tǒng)計圖
3.3.2鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共設(shè)施服務(wù)水平有待完善由于長期以來重城市，輕鄉(xiāng)村的發(fā)展觀念，導致了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱和公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)水平的低下。特別是農(nóng)村的污水處理，大多數(shù)還是以自然排放為主，而村莊垃圾也還是以自行填埋為主，臟亂差的鄉(xiāng)村環(huán)境問題依舊突出。鹽湖區(qū)兼具山地、平原、黃土臺塬地貌，村落也依地形而布局。總體來看，晉南民居的特色比較明顯，但是由于長期以來缺乏鄉(xiāng)村風貌的有效管控和引導，使得新建建筑的形式、色彩和材質(zhì)等與傳統(tǒng)建筑存在比較大的差異，村落局部風貌管控不足。傳統(tǒng)窯洞民居與大量彩鋼棚建筑與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風貌的極大反差
4、新時期國土空間規(guī)劃體系下鹽湖區(qū)區(qū)域鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展應對策略4.1優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，構(gòu)建“分區(qū)體系”+“村鎮(zhèn)體系”相結(jié)合的鄉(xiāng)村體系首先，要改變傳統(tǒng)規(guī)劃體系中單一依靠村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的模式，要構(gòu)建“分區(qū)體系”+“村鎮(zhèn)體系”相結(jié)合的鄉(xiāng)村體系。鹽湖區(qū)的鄉(xiāng)村分區(qū)體系主要按照地形和產(chǎn)業(yè)特色劃分經(jīng)濟發(fā)展分區(qū)，主要包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、山區(qū)生態(tài)林業(yè)畜牧業(yè)區(qū)以及城郊型產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。村鎮(zhèn)體系則形成中心城區(qū)—中心鎮(zhèn)—重點鎮(zhèn)—般鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—中心村—基層村的村鎮(zhèn)體系，強調(diào)“城—鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）—村”三者之間的相互作用關(guān)系，通過合理的區(qū)域村鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)來有效指導區(qū)域鄉(xiāng)村建設(shè)。
鹽湖區(qū)城鄉(xiāng)體系結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑圖
左圖：鹽湖區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展分區(qū)規(guī)劃圖 右圖：鹽湖區(qū)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖
4.2加強全域土地綜合整治，實現(xiàn)土地資源的重構(gòu)和優(yōu)化配置
針對鄉(xiāng)村土地使用粗放，宅基地閑置以及一戶多宅等現(xiàn)狀，提出要加強鄉(xiāng)村地域的全域土地綜合整治，實行增減掛鉤，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村各項建設(shè)，科學劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的增長邊界和管控范圍，引導鄉(xiāng)村健康有序發(fā)展。同時，盤活鄉(xiāng)村范圍內(nèi)的閑置宅基地和低效工業(yè)用地，優(yōu)先用于農(nóng)村的生產(chǎn)生活和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過騰挪復墾釋放的指標，還可以作為流量指標，為新一輪的國土空間規(guī)劃提供支撐。4.3產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展新動能鹽湖區(qū)自然人文景觀和旅游資源豐富，類型多樣，且大多分布于廣袤的鄉(xiāng)村地域。未來將以文化體驗、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)作為鹽湖區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點拓展方向。著眼于自然人文融合開發(fā)，以消費體驗為導向，向主題化、高端化延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。通過一二三產(chǎn)的融合發(fā)展，來激發(fā)和帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的活力。4.4彰顯文化底蘊，塑造晉南特色鄉(xiāng)村風貌以自然生態(tài)環(huán)境、地形地貌、產(chǎn)業(yè)特色以及鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵為依據(jù)，將鹽湖區(qū)鄉(xiāng)村風貌劃分為生態(tài)休閑鄉(xiāng)村風貌區(qū)、涑水河現(xiàn)代宜居鄉(xiāng)村風貌區(qū)、都市農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村風貌區(qū)、關(guān)公文化鄉(xiāng)村休閑風貌區(qū)、古國風情鄉(xiāng)村風貌區(qū)這五大鄉(xiāng)村風貌分區(qū)。并圍繞分區(qū)建立鄉(xiāng)村風貌管控體系并提出相應的控制引導，確保形成環(huán)境更為宜居、特色更為鮮明的鄉(xiāng)村風貌。
鹽湖區(qū)鄉(xiāng)村風貌規(guī)劃圖
杭州華清設(shè)計控股集團創(chuàng)始于1984年，前身為杭州工業(yè)設(shè)計院，現(xiàn)擁有旅游規(guī)劃設(shè)計甲級資質(zhì)、建筑工程設(shè)計甲級資質(zhì)、建筑工程監(jiān)理甲級資質(zhì)、生態(tài)工程建設(shè)甲級資質(zhì)、城鄉(xiāng)規(guī)劃乙級資質(zhì)和項目代建、全過程工程咨詢等專業(yè)資質(zhì)。
歷經(jīng)30多年的發(fā)展，集團主營業(yè)務(wù)已由傳統(tǒng)的“建筑設(shè)計”轉(zhuǎn)向以“文創(chuàng)+”為核心，以“規(guī)劃設(shè)計”和“策劃運營”為兩翼的旅游文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集成運營。秉持“至誠、至精、至新、至美”的理念，引領(lǐng)商業(yè)綜合體、特色小鎮(zhèn)、景區(qū)景點、鄉(xiāng)村田園綜合體等休閑旅游全產(chǎn)業(yè)鏈的開發(fā)，構(gòu)建項目策劃、建設(shè)落地、運營管理、文旅投資等全過程服務(wù)體系。
華清集團事業(yè)一部是一支年輕且充滿活力、勇于探索、具備創(chuàng)新精神的團隊。業(yè)務(wù)涵蓋總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃、概念規(guī)劃、城市設(shè)計、選址論證等領(lǐng)域，服務(wù)市場包括富陽、浦江、義烏、運城等地。近年來，積極響應國家鄉(xiāng)村振興的號角，致力于美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村建設(shè)、田園綜合體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、特色小城鎮(zhèn)建設(shè)、坡地村鎮(zhèn)建設(shè)、城鎮(zhèn)街區(qū)改造等領(lǐng)域的探索。
