前言

2018年是我國改革開放的40周年。四十年櫛風(fēng)沐雨，四十年砥礪前行，中國的現(xiàn)代化建設(shè)和規(guī)劃事業(yè)，取得了舉世公認(rèn)的輝煌成就。在這40年的歷程中，一大批專家和學(xué)者，親身經(jīng)歷、全身投入城鄉(xiāng)和區(qū)域規(guī)劃的教學(xué)研究、行政管理和規(guī)劃編制工作，與行業(yè)休戚與共，榮辱相依，為行業(yè)發(fā)展奉獻(xiàn)了人生最美好的芳華。

為紀(jì)念改革開放40周年，中國城市規(guī)劃學(xué)會區(qū)域規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)委員會和中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院榮幸邀請到20多位在規(guī)劃行業(yè)有影響的專家和學(xué)者，回憶撰寫了紀(jì)念文章。他們以飽滿的熱情和對行業(yè)的摯愛，積極回應(yīng)了這項有意義的工作。這些文章，有對行政管理、學(xué)術(shù)研究、學(xué)科建設(shè)、規(guī)劃編制工作的體會，有參與重要決策、參加國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流、訪問考察重大事件的回憶，有成長、求學(xué)、工作、退休豐富人生經(jīng)歷的思考，也有對城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)寄語后學(xué)、鼓勵晚輩的希望和感悟。

衷心感謝這些筆耕不綴的專家。許多專家已退休多年、年事已高，但全都充滿感情地撰寫了回憶文章。許多專家仍工作奮戰(zhàn)在“一線”崗位，但不顧工作繁忙、夙興夜寐，犧牲休息時間如期交出了“答卷”。對他們的無私奉獻(xiàn)和對這項工作的支持，表示深深的敬意。

“欲知大道，必先為史”，只有“繼往”，才能“開來”。他們跌宕起伏的人生經(jīng)歷，是觀察我國城鄉(xiāng)規(guī)劃歷史的“晴雨表”；他們對城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)的矢志不渝，是激勵新時代規(guī)劃人不忘初心的寶貴財富；他們與城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)一起經(jīng)歷的崢嶸歲月，是教育新時代規(guī)劃人奮勇前行的不竭動力。 

編者

2018年12月21日

1979年10月我被調(diào)回中規(guī)院。當(dāng)時國家改革開放，城市規(guī)劃事業(yè)逐漸恢復(fù)，一切都展現(xiàn)出新的氣息和新的景象。1982年中規(guī)院重新組建時，我擔(dān)任經(jīng)濟(jì)所的所長。當(dāng)時所做的第一項大事，是受長江流域辦公室（長辦）的委托，參與三峽工程可研報告的“移民遷建”部分，我直接分管和指導(dǎo)這個項目。三峽工程淹沒城鎮(zhèn)14座（縣以上），加上農(nóng)村被淹人口，移民總數(shù)量近百萬，這在世界水庫建設(shè)史上是罕見的。尤其是十幾座淹沒城鎮(zhèn)的遷建工程，真是史無前例，毫無經(jīng)驗可以參考。在歷時一年多的工作過程中，我們?yōu)檠蜎]城鎮(zhèn)開展遷建選址、做規(guī)劃設(shè)計、進(jìn)行投資估算。這是一種“非常規(guī)”的規(guī)劃工作，方法從任務(wù)中來，標(biāo)準(zhǔn)從實際出發(fā)，一切參照過去僅有的一點經(jīng)驗而定。我們?yōu)樵擁椖恐贫艘惶滋囟ǖ慕y(tǒng)一技術(shù)措施，主要成果（也是值得自豪的成就）是通過規(guī)劃提出城鎮(zhèn)移民遷建指標(biāo)，這個指標(biāo)大大超過了水利部過去所執(zhí)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。水利部剛開始感到驚訝，不愿接受，到后來經(jīng)過反復(fù)校核論證最終予以了認(rèn)可。隨后三峽工程的初步設(shè)計和全國人大通過建設(shè)方案中的遷建投資指標(biāo)都是參用了我們的成果。20年后三峽工程的建設(shè)實踐也證實了我們的研究成果的科學(xué)性。

1980年代前半期，我參與多項這種“非常規(guī)”的規(guī)劃、咨詢、論證，對于開拓思路、科學(xué)論證，特別是突破過去某些禁錮思想的教條大有好處。例如，1980年代天津震后重建規(guī)劃中關(guān)于是否允許震后急需建設(shè)的新住區(qū)繼續(xù)在市區(qū)外圍攤一點煎餅，還是理想主義地離開市區(qū)去建衛(wèi)星城市？1983年陜西安康被洪水沖毀后重建時，是原址恢復(fù)，還是一勞永逸地放棄沿漢江的上千年的舊城址而遷到后靠的塬上建新城？這些問題在當(dāng)時都是需要當(dāng)機(jī)立斷進(jìn)行決策的尖銳矛盾。我和我的同事們都是以實事求是的科學(xué)態(tài)度進(jìn)行的論證。我們的觀點最終被采納，事后被實踐證明是符合實際的。這時期我還參與過山東齊魯石化公司30萬乙烯項目職工生活區(qū)的選址之爭，深圳國際機(jī)場選址之爭等，規(guī)劃通過科學(xué)論證都取得了勝利。我實實在在地看到了規(guī)劃的作用。這種作用的發(fā)揮，并不局限于在編制法定規(guī)劃上，而是在于城市規(guī)劃的活的靈魂。可惜近幾年來這種矛盾之爭和科學(xué)論證反而少了，可能是對于很多問題地方領(lǐng)導(dǎo)早已拍板定案，無須再搞什么論證了。對于我個人來說，最深切的體會是，規(guī)劃師要具備兩種素質(zhì)：一是為事業(yè)敢于碰硬的勇氣；二是足夠的學(xué)識和經(jīng)驗。

改革開放，社會開始轉(zhuǎn)型，城市的面貌和問題都日新月異。1980年代后越來越感到學(xué)識的不足，經(jīng)驗代替不了理論。改革開放后，我特別渴望了解西方的城市規(guī)劃理論，因為我國的城市規(guī)劃學(xué)的是蘇聯(lián)，而蘇聯(lián)的規(guī)劃思想有不少是脫胎于西方的。1980年代初，我遇到一個難得的機(jī)遇，即參與《中國大百科全書》中城市規(guī)劃條目的編寫工作，后來又參與《全國自然科學(xué)名詞》的審定、《土木建筑大辭典》編委等工作。這是我1960年代參與“城鄉(xiāng)規(guī)劃”教科書編寫工作的繼續(xù)。參加這些工作有助于自己梳理和明晰城市規(guī)劃的理論概念。1984年我與金經(jīng)元先生合譯彼得·霍爾所著《區(qū)域和城市規(guī)劃》一書，更是比較系統(tǒng)地介紹了歐美現(xiàn)代城市規(guī)劃的起源與發(fā)展，對國內(nèi)規(guī)劃界了解西方起到了重要的推動作用。1980年代后期擔(dān)任院長期間，我大力支持與英國的學(xué)術(shù)交流，舉辦了若干期中國青年規(guī)劃師赴英短期培訓(xùn)班，效果很好。1991年英國謝菲爾德大學(xué)之所以授予我榮譽(yù)博士學(xué)位，正是與我對中西方城市規(guī)劃學(xué)術(shù)交流的貢獻(xiàn)有關(guān)。此舉對1981年我首次赴港參加學(xué)術(shù)會議時，香港《南華早報》揶揄中國城市規(guī)劃界不了解外情是一個有力的回答。我為此深感自豪。

1986—1996年，我被任命擔(dān)任中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長，任期11個年頭。當(dāng)時的中規(guī)院正處在成長期，而社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸加速，各方面改革轉(zhuǎn)型，變化日新月異。中規(guī)院恢復(fù)組建沒幾年，使它盡快成長發(fā)展是我們這一代規(guī)劃人的責(zé)任。當(dāng)年上任時，牢記鄧小平同志兩句話，科研機(jī)構(gòu)要出人才，出成果。中國規(guī)劃界、中規(guī)院當(dāng)時的主要矛盾是要出人才，而規(guī)劃成果（實踐）是出人才的主要途徑。

我所倡導(dǎo)并得到部領(lǐng)導(dǎo)同意的中規(guī)院院風(fēng)——求實的精神、活躍的思想、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，是經(jīng)過認(rèn)真思考的，也正切合了城市規(guī)劃工作的實際特點。

“求實”——城市規(guī)劃特別要講求實，規(guī)劃的圖紙和文件對未來的認(rèn)識和預(yù)測容易產(chǎn)生兩種傾向：一種傾向過分保守，另一種則容易脫離實際。我們要做的是城市實實在在的規(guī)劃。

“活躍”——主要是指思想。針對的是另一種城市規(guī)劃的傾向，容易固步自封，容易僵化，思想跟不上客觀世界發(fā)生的變化。你必須思想活躍，不斷接受新的東西，包括新的知識和技術(shù)。

“嚴(yán)謹(jǐn)”——指的是科學(xué)的作風(fēng)。思想不但要活躍還要嚴(yán)謹(jǐn)，要運用科學(xué)的方法論證新的思路和方案。

我任院長期間，還推廣三句話的學(xué)風(fēng)：讀書不唯書，尊上不唯上，學(xué)洋不崇洋。

古人曰：三十而立，四十不惑，五十知天命……我今年84歲了，雖已到耄耋之年，但對于城市規(guī)劃才感到初入不惑，比古人說的不惑要晚40多年。原因很多，其中之一便是城市規(guī)劃學(xué)科的復(fù)雜性和綜合性。

自從轉(zhuǎn)型期開始后，研究市場經(jīng)濟(jì)條件下的城市規(guī)劃成了中國規(guī)劃界一個長盛不衰的課題。我認(rèn)為要研究城市規(guī)劃必先研究城市。我在1991年寫的一篇論文中，首先提出一個命題：要重新認(rèn)識今日之中國城市。它不僅在體制上，也在規(guī)模上，空間形態(tài)上，文化形態(tài)上發(fā)生著很大的變化。我提出：認(rèn)識城市、研究城市是城市規(guī)劃師的任務(wù)和職責(zé)；城市是城市規(guī)劃師最好的課堂和實驗室。我在論文中提出現(xiàn)代城市規(guī)劃的三個重要支柱是：城市研究、城市設(shè)計、城市管理。我主張三者的交叉融貫是規(guī)劃的重要方法。近來痛感我國缺少一位像美國的芒福德那樣的學(xué)者，寫一部體現(xiàn)中國學(xué)者價值觀的城市發(fā)展史。我自己已經(jīng)不可能來做，但愿后來人能實現(xiàn)此夙愿。

我從研究西方近現(xiàn)代城市規(guī)劃史找到很多我們今天城市規(guī)劃問題的淵源和答案。不研究點歷史，遇事就會一頭霧水。如果有可能，系統(tǒng)研究更有必要。近年來，我為中規(guī)院的研究生講述“西方近現(xiàn)代城市規(guī)劃發(fā)展史綱”，也在一些省市的培訓(xùn)班中講過，反響很好。

我對現(xiàn)代化城市感性的初識，始于1986年對美國的第一次訪問，回國后寫了一篇《汽車時代的城市空間結(jié)構(gòu)》的文章，提出汽車時代必然來臨。汽車來到城市，進(jìn)入家庭，對城市空間結(jié)構(gòu)的影響和沖擊，是空前的、具有歷史性的，城市規(guī)劃要早做準(zhǔn)備。我當(dāng)時對中國城市汽車發(fā)展的估計偏于保守。不幸的是，20年后，中國的大城市正在步美國的后塵。我曾預(yù)言，對城市空間結(jié)構(gòu)的下一次沖擊，將是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)（包括高新產(chǎn)業(yè)）的發(fā)展，這個過程正在進(jìn)行著。我國的城市規(guī)劃經(jīng)歷了30年的計劃經(jīng)濟(jì)時期。那時的規(guī)劃基本上是設(shè)計性質(zhì)的工作，是國民經(jīng)濟(jì)計劃的繼續(xù)和具體化。進(jìn)入社會主義市場經(jīng)濟(jì)時期，在城市規(guī)劃的性質(zhì)、任務(wù)上最具本質(zhì)性的變化是從“規(guī)劃設(shè)計”走向“主動式的規(guī)劃”，它包含著戰(zhàn)略、政策、設(shè)計、法治、管理等多方面的內(nèi)容，理念和思想是統(tǒng)帥，是規(guī)劃的靈魂。可持續(xù)發(fā)展城市、生態(tài)城市等新的規(guī)劃理念層出不窮，我的態(tài)度是探索、實踐，不要簡單化地否定。我與夏宗玕同志合作的“溫州城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃研究”是個探索性項目，成果獲得了獎勵，可惜這種探索性研究的機(jī)會太少。這幾年我不斷學(xué)習(xí)，當(dāng)然有的也是被迫的，但總算還能與時俱進(jìn)，跟上時代發(fā)展的步伐。

21世紀(jì)初，全國人大曾有過一個宏偉計劃——組織編寫《現(xiàn)代科學(xué)全書》，囊括人類迄今為止幾乎全部的科學(xué)知識，約600多卷。其中《現(xiàn)代城市規(guī)劃卷》的編寫任務(wù)落在了我的身上，這是一項艱巨的任務(wù)。我認(rèn)真作了籌劃，擬定了16個專題（章）的內(nèi)容大綱，約請國內(nèi)18位專家組成編委會，每位編委撰寫一章。過程中開了兩次研討會，認(rèn)真討論了每一章的內(nèi)容。各個章節(jié)既自成體系，又融合了集體智慧。我匯總其成，并撰寫最后一章“城市規(guī)劃發(fā)展趨勢與展望”，闡述了自己的一些觀點。這本書的編著工作歷時2年，最后《現(xiàn)代科學(xué)全書》的出版計劃有變，于是改用《城市規(guī)劃導(dǎo)論》為書名，由中國建筑工業(yè)出版社于2002年出版。

20世紀(jì)60年代西方規(guī)劃界對現(xiàn)代城市設(shè)計非常重視。在改革開放后，西方的城市設(shè)計思想逐漸傳入和影響中國的規(guī)劃界，但其與我國現(xiàn)行的城市規(guī)劃設(shè)計確有異同之處，業(yè)界一度有些茫然。中規(guī)院也迫切需要弄清這個問題。大致從1990年代開始，我花了相當(dāng)時間，研究現(xiàn)代城市設(shè)計，包括看了一些國內(nèi)外學(xué)者的著述，整理出講稿，先在院內(nèi)給專業(yè)技術(shù)人員講課，后來也在院外講課，至2003年寫成專著，名為《城市設(shè)計概論》，其主要內(nèi)容正如這本書的副標(biāo)題所示：“理念、思考、方法、實踐”。

2003年我被選為中國工程院院士。這是我專業(yè)生涯的一個里程標(biāo)志，但不是終結(jié)，更不意味著是“最高”。那年我已69歲，如果沒選上院士，我準(zhǔn)備打包回家，安度晚年（中規(guī)院規(guī)定70歲以上不再回聘）。當(dāng)了院士，倒是促使我生命不息，工作不止。當(dāng)院士后，我第一次接受記者采訪時就說，我不認(rèn)為自己是權(quán)威，因為城市規(guī)劃沒有權(quán)威。城市規(guī)劃看似淺顯，因為它貼近生活，誰都可以說三道四，評頭論足，但它又很精深，深在它的綜合性和復(fù)雜性。一個人很難具有如此全面的知識和經(jīng)驗去窮盡它的真諦?，F(xiàn)在我感到自己又進(jìn)入了專業(yè)歷程的一個新的階段，還有很多新的知識需要學(xué)習(xí)，許多新的經(jīng)驗需要體驗。必須活到老，學(xué)到老，學(xué)習(xí)一輩子。

新世紀(jì)伊始，國家開始編制新一輪的中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展科技問題作為一個專題受到關(guān)注，這對城市規(guī)劃而言具有十分重大的戰(zhàn)略意義。

很快就迎來了新的形勢，接到的任務(wù)是整合并完成“我國城市化進(jìn)程中的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究”的綜合報告。這一時期的“城市化”研究在學(xué)術(shù)方面做了較為扎實的研究工作，包括城鎮(zhèn)空間分布結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)問題、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、城市生態(tài)、城市文化以及水資源和礦業(yè)城市等諸多領(lǐng)域多層次的學(xué)術(shù)研究。最終形成的綜合報告分為環(huán)境與生態(tài)、能源和資源、城市管理、城市文化、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等五個部分?？上н@次成果由于種種原因，未能全面受到重視，只能有待后人去繼續(xù)完善和實踐了。

隨后，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，工程院又先后進(jìn)行了“節(jié)約型城市”和“自主創(chuàng)新能力”的城鎮(zhèn)建設(shè)工程等方面的咨詢研究。這些都是旨在依靠科技進(jìn)步，為實現(xiàn)我國城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變的良策。

然而，2005年前后我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展開始進(jìn)入加速階段，未來我國的城市會發(fā)展成什么樣？加速后的城市發(fā)展可能帶來哪些影響？這些都需要反復(fù)思考和深入研究。對美、德等國的實地調(diào)研，使我對國外“大城市連綿區(qū)”的發(fā)展以及區(qū)域空間規(guī)劃工作有了較全面的認(rèn)識?！按蟪鞘羞B綿區(qū)”作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的一種高級的空間形態(tài)，將逐漸成為我國參與全球競爭的空間載體，它的動力機(jī)制以及產(chǎn)業(yè)、人口和城鄉(xiāng)建設(shè)等方面的研究成果，將為今后我國的區(qū)域空間工作提前做好準(zhǔn)備。

2008年汶川發(fā)生大地震后，中國工程院緊急啟動《我國抗災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)和災(zāi)后重建策略研究》，“災(zāi)后重建規(guī)劃”于一個月內(nèi)完成，共包括11個方面的內(nèi)容。這是旨在為政府決策機(jī)關(guān)提供技術(shù)咨詢的側(cè)重戰(zhàn)略性和政策性的一種規(guī)劃。

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，2011年底我國的城鎮(zhèn)化率突破50%，我國的城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)入新的階段。中國特色的新型城鎮(zhèn)化“特”在哪里？將如何發(fā)展呢？印度、巴西等國的城鎮(zhèn)化發(fā)展中發(fā)生了嚴(yán)重的問題，在實地調(diào)研后，經(jīng)過多個專業(yè)領(lǐng)域的交叉研究和多次討論，“中國特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究”圓滿完成并向國務(wù)院做了匯報。這次的城鎮(zhèn)化研究既是早期城市化研究的深化，也圓了上一輪研究的夢。與此同時，智能城市的發(fā)展正受到各個國家的高度重視，施仲衡院士、吳志強(qiáng)院士與我的團(tuán)隊共同完成了與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的“智能城市規(guī)劃、交通與物流發(fā)展戰(zhàn)略研究”。

繼“城鎮(zhèn)化”研究之后，針對新階段我國農(nóng)村的發(fā)展我提出了發(fā)展建議，并先后牽頭開展了村鎮(zhèn)和縣域兩個層面的咨詢研究?；蛟S是由于在村鎮(zhèn)研究的前期，我組織召開過多部門專家學(xué)者交流的香山科學(xué)會議，村鎮(zhèn)的發(fā)展目前正受到各個領(lǐng)域?qū)I(yè)人士的重視，愿規(guī)劃的知識能不斷用于國家的建設(shè)發(fā)展和實踐中。

以上就是我——一個普通城市規(guī)劃師40年的專業(yè)歷程。