導(dǎo)語

2021年2月16日出版的《求是》雜志2021年第4期發(fā)表“中共國家鄉(xiāng)村振興局黨組”的署名文章《人類減貧史上的偉大奇跡》，表明“國家鄉(xiāng)村振興局”已經(jīng)成立。

偉大決策，指引壯闊歷程

精準(zhǔn)施策，攻克千年難題

（一）開展建檔立卡，解決“扶持誰”的問題。2014年，制定識別標(biāo)準(zhǔn)和程序，組織廣大基層干部進(jìn)村入戶，摸清農(nóng)村貧困人口分布、致貧原因、脫貧需求等情況。組織開展“回頭看”，每年實(shí)行動態(tài)管理，剔除識別不準(zhǔn)人口，補(bǔ)錄新識別貧困人口，開展部門數(shù)據(jù)信息比對，識別準(zhǔn)確率不斷提高，建立起全國統(tǒng)一的扶貧信息系統(tǒng)。建檔立卡使我國貧困數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)到村到戶到人，為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策措施和保證脫貧質(zhì)量打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，成為共和國珍貴的“脫貧攻堅(jiān)檔案”。

（二）選派駐村干部，解決“誰來扶”的問題。2013年開始，向貧困村選派第一書記和駐村工作隊(duì)。全國累計(jì)選派300多萬名第一書記和駐村干部，每年保持近100萬人在崗開展駐村幫扶。針對駐村幫扶工作中出現(xiàn)的選人不優(yōu)、管理不嚴(yán)、作風(fēng)不實(shí)、保障不力等問題，印發(fā)加強(qiáng)駐村工作隊(duì)選派管理的指導(dǎo)意見，規(guī)范日常管理，強(qiáng)化考核激勵。2018年以來，針對想干不會干等問題，每年組織開展脫貧攻堅(jiān)干部輪訓(xùn)。第一書記和駐村干部在落實(shí)扶貧政策、建強(qiáng)基層組織、為民辦事服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用，打通了精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”。

（三）堅(jiān)持分類施策，解決“怎么扶”的問題。按照因地制宜、因村因戶因人分類施策要求，把精準(zhǔn)扶貧舉措落到實(shí)處。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧。因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，貧困地區(qū)一大批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。創(chuàng)新實(shí)施扶貧小額信貸政策，累計(jì)放貸7100多億元，支持1500多萬貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。建立完善帶貧機(jī)制，超過70%的貧困戶有新型經(jīng)營主體帶動。實(shí)施就業(yè)扶貧。加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，開展東西部勞務(wù)扶貧協(xié)作，支持扶貧龍頭企業(yè)帶動就業(yè)，建立扶貧車間，設(shè)立公益崗位，貧困勞動力務(wù)工規(guī)模從2015年的1227萬人增加到2020年的3243萬人。實(shí)施易地扶貧搬遷。堅(jiān)持具備條件和群眾自愿原則，累計(jì)建成集中安置區(qū)3.5萬個，安置住房266萬套，搬遷960多萬貧困人口。加強(qiáng)安置點(diǎn)配套設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，做好后續(xù)扶持工作。實(shí)施生態(tài)扶貧。在貧困地區(qū)實(shí)施退耕還林還草7450萬畝，選聘110.2萬貧困人口擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員，建立2.3萬個扶貧造林合作社，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)保護(hù)“雙贏”。實(shí)施教育扶貧。累計(jì)改造貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校10.8萬所，幫助800多萬貧困家庭初高中畢業(yè)生接受職業(yè)教育培訓(xùn)，重點(diǎn)高校定向招收貧困地區(qū)學(xué)生70多萬人，每年為3700多萬農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)餐，貧困家庭輟學(xué)學(xué)生全部勸返就讀。實(shí)施健康扶貧。將貧困人口全部納入基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三項(xiàng)制度保障范圍，貧困人口住院醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷比例從50%提高到80%左右，累計(jì)救治貧困患者2024萬人，組織1007家三級醫(yī)院與832個貧困縣醫(yī)院結(jié)對幫扶，完成貧困縣所有鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)施危房改造。全面摸排鑒定貧困地區(qū)農(nóng)戶房屋，提高中央財(cái)政農(nóng)村危房改造戶均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，790萬戶、2568萬貧困群眾的危房全部得到改造。實(shí)施兜底保障。全國農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)從2012年的每人每年2068元提高到2020年三季度的5842元，1792萬貧困人口享受低保政策。全面實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。實(shí)施交通扶貧。支持貧困地區(qū)骨干通道建設(shè)，大力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，貧困地區(qū)新改建農(nóng)村公路110萬公里。實(shí)施水利扶貧。2889萬貧困人口飲水不安全問題全部解決，貧困地區(qū)農(nóng)田水利灌排設(shè)施大為改善，防洪抗旱減災(zāi)能力顯著提升。實(shí)施電力扶貧。無電人口用電問題全面解決，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99%，大電網(wǎng)延伸到全國所有縣級行政區(qū)域。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)扶貧。貧困村通光纖和4G比例均超過98%，電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范對貧困縣實(shí)現(xiàn)全覆蓋，貧困地區(qū)信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。探索實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧、旅游扶貧、電商扶貧等。創(chuàng)新實(shí)施光伏扶貧工程，全國光伏扶貧容量達(dá)到1865萬千瓦，覆蓋10萬個村，村年均收益20萬元左右，主要用于設(shè)立公益崗位、實(shí)施小型公益項(xiàng)目、開展小微獎勵補(bǔ)助等。

（四）嚴(yán)格貧困退出，解決“如何退”的問題。建立貧困退出機(jī)制，明確貧困縣、貧困村、貧困戶退出的標(biāo)準(zhǔn)和程序。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)中西部22個省區(qū)市制定脫貧摘帽滾動規(guī)劃和年度減貧計(jì)劃，防止拖延病和急躁癥。每年委托第三方對摘帽縣和脫貧人口進(jìn)行專項(xiàng)抽查評估，確保退出結(jié)果真實(shí)。對摘帽縣保持幫扶政策不變，留出緩沖期，確保穩(wěn)定脫貧。

（五）建立防貧機(jī)制，解決“如何穩(wěn)”的問題。建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減的家庭加強(qiáng)監(jiān)測，提前采取針對性幫扶措施，防止返貧和產(chǎn)生新的貧困，確保不出現(xiàn)系統(tǒng)性返貧風(fēng)險(xiǎn)。

（六）聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，不斷深化攻堅(jiān)舉措。針對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)薄弱、脫貧難度大的問題，中央新增資金、項(xiàng)目、舉措傾斜支持，有關(guān)省區(qū)制定攻堅(jiān)實(shí)施方案，各方面盡銳出戰(zhàn)、集中力量幫扶。針對“兩不愁三保障”突出問題，堅(jiān)持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，摸清底數(shù)，全面解決，不留死角。針對收官之年剩余脫貧任務(wù)，實(shí)施掛牌督戰(zhàn)，確保如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（七）廣泛動員社會力量，形成脫貧攻堅(jiān)合力。發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，東部省市與中西部省份開展扶貧協(xié)作和對口支援，中央單位開展定點(diǎn)扶貧，軍隊(duì)與貧困村結(jié)對幫扶，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等持續(xù)加大幫扶力度。開展民營企業(yè)“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動，建設(shè)社會扶貧網(wǎng)，動員社會組織、公民個人積極參與。

（八）加大投入加強(qiáng)監(jiān)管，提高資金使用效益。發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用，中央、省、市縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金累計(jì)投入近1.7萬億元，貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金超過1.5萬億元，土地增減掛鉤指標(biāo)跨省域調(diào)劑和省域內(nèi)流轉(zhuǎn)資金4400多億元。銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)持續(xù)加大金融支持力度。將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目審批權(quán)限全部下放到縣，建立縣級脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫，健全扶貧資金公告公示制度，嚴(yán)懲違紀(jì)違法行為，資金管理水平和使用效益不斷提高。

（九）嚴(yán)格監(jiān)督考核，確保脫貧攻堅(jiān)實(shí)效。黨中央開展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視和“回頭看”，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組每年組織開展督查巡查，8個民主黨派中央開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督，各行業(yè)部門加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督，設(shè)立12317扶貧監(jiān)督舉報(bào)電話，對查實(shí)的問題予以曝光。開展脫貧攻堅(jiān)成效考核，采取省際交叉考核、第三方評估、扶貧資金績效評價、媒體暗訪等方式，結(jié)合平時工作情況確定考核結(jié)果，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，對問題突出的進(jìn)行約談，較真碰硬樹立脫貧實(shí)效導(dǎo)向。

（十）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。設(shè)立全國脫貧攻堅(jiān)獎，累計(jì)表彰128個先進(jìn)集體和377名先進(jìn)個人。推出脫貧攻堅(jiān)系列深度報(bào)道和主題宣傳，廣泛宣傳脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)典型和感人事跡，弘揚(yáng)社會正能量。積極應(yīng)對涉貧輿情，及時回應(yīng)社會關(guān)切。推動中國減貧國際傳播交流合作，講好中國減貧故事。

（十一）采取有效措施，克服疫情影響。組織第一書記和駐村干部迅速返崗，抓好脫貧攻堅(jiān)和疫情防控。組織貧困勞動力外出務(wù)工，在全國農(nóng)村勞動力外出規(guī)模整體減少的形勢下，貧困勞動力外出務(wù)工規(guī)模增加10%。開展消費(fèi)扶貧行動，累計(jì)銷售扶貧產(chǎn)品3000多億元。將受災(zāi)情影響的貧困人口及時納入監(jiān)測進(jìn)行幫扶。經(jīng)過艱苦努力，疫情對脫貧攻堅(jiān)的影響得到有效克服。

輝煌成就，彪炳人類減貧史冊

（一）貧困群眾生活水平顯著提高。貧困人口全部實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿，全面實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全有保障，獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。建檔立卡貧困人口人均純收入從2015年的2982元增加到2020年的10740元，年均增幅比全國農(nóng)民收入高20個百分點(diǎn)，工資性收入和生產(chǎn)經(jīng)營性收入占比逐年上升，轉(zhuǎn)移性收入占比逐年下降，生活質(zhì)量明顯提高。

（二）貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。貧困地區(qū)群眾行路難、吃水難、用電難、通信難等問題得到歷史性解決，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路、通客車、通郵路，新改建一批旅游路、生產(chǎn)路，全國農(nóng)村大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)全部通動力電，千百年來飲用苦咸水的歷史徹底結(jié)束。以前貧困群眾房子破破爛爛、有的家徒四壁，如今普遍建起了富有特色的民居。

（三）貧困地區(qū)公共服務(wù)水平明顯提升。貧困地區(qū)義務(wù)教育階段控輟保學(xué)實(shí)現(xiàn)動態(tài)清零，貧困人口受教育機(jī)會和教育水平持續(xù)提高。貧困地區(qū)群眾基本實(shí)現(xiàn)小病不出村、常見病慢性病不出縣，小病拖、大病扛現(xiàn)象和看病難、看病貴問題明顯改觀，西藏青海的包蟲病、新疆南疆的肺結(jié)核等基本遏制。貧困地區(qū)綜合保障體系逐步健全，充分發(fā)揮了兜底保障作用。

（四）貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展。貧困地區(qū)以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，生態(tài)環(huán)境明顯改善，地區(qū)生產(chǎn)總值持續(xù)保持較快增長，人均一般公共預(yù)算財(cái)政收入年均增幅高于同期全國平均水平。東西部扶貧協(xié)作推進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。28個人口較少民族實(shí)現(xiàn)了從貧困落后到全面小康的歷史跨越。脫貧攻堅(jiān)不僅使貧困地區(qū)、貧困人口受益，而且?guī)恿苏麄€農(nóng)村的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興打下了良好基礎(chǔ)。

（五）貧困群眾精神面貌明顯變化。通過開發(fā)式扶貧，幫助有勞動能力的貧困群眾增強(qiáng)技能、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，貧困群眾自主脫貧能力穩(wěn)步提高。過去一些貧困群眾“揣著手等”、“背著手看”，現(xiàn)在“甩開手干”、比學(xué)趕超。貧困群眾生活好了，信心更足了，笑臉更多了，精神面貌煥然一新。

（六）黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。通過抓黨建促脫貧攻堅(jiān)和開展精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，基層干部能力明顯提高。貧困村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，從幾乎都是空白村，發(fā)展到村村都有集體經(jīng)濟(jì)收入。第一書記和駐村干部在攻堅(jiān)克難中快速成長。扶貧干部用心用情為老百姓干實(shí)事、解難題，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切。

（七）為做好“三農(nóng)”工作和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。脫貧攻堅(jiān)集中了全黨的智慧和人民群眾的實(shí)踐，探索了鄉(xiāng)村治理的成功方式和有效途徑，包括中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制，五級書記一起抓，建檔立卡、精準(zhǔn)施策，選派第一書記和駐村工作隊(duì)，強(qiáng)化資源要素供給，強(qiáng)化實(shí)績考核制度等，這些都可以在今后全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要作用。

（八）為全球減貧事業(yè)作出重大貢獻(xiàn)。在全球仍有7億左右極端貧困人口、許多國家貧富分化加劇的背景下，我國如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，提前10年實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》相關(guān)減貧目標(biāo)，彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的顯著優(yōu)勢。我國探索創(chuàng)造的精準(zhǔn)扶貧和開發(fā)式扶貧的理論與實(shí)踐，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。

脫貧攻堅(jiān)取得舉世矚目成就，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根本在于黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的顯著優(yōu)勢，形成了以下基本經(jīng)驗(yàn)。

一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政治保證。習(xí)近平總書記率先垂范、身體力行，帶領(lǐng)五級書記一起抓，激勵全黨全國各族人民奮力攻堅(jiān)。如果沒有總書記的親力親為，沒有黨中央的英明領(lǐng)導(dǎo)，是不可能取得這樣的成就的。

二是發(fā)揮制度優(yōu)勢，凝聚攻堅(jiān)合力。中西部地區(qū)落實(shí)主體責(zé)任，東部地區(qū)落實(shí)幫扶責(zé)任，主管部門落實(shí)行業(yè)責(zé)任，各級黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、軍隊(duì)和武警部隊(duì)落實(shí)定點(diǎn)扶貧責(zé)任，民營企業(yè)、社會組織、公民個人履行社會責(zé)任，凝聚起脫貧攻堅(jiān)磅礴力量。

三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，實(shí)施精準(zhǔn)方略。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，全面深化扶貧領(lǐng)域改革，確立精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，扶貧路徑由“大水漫灌”轉(zhuǎn)為“精準(zhǔn)滴灌”，資源使用方式由多頭分散轉(zhuǎn)為統(tǒng)籌集中，扶貧模式由偏重“輸血”轉(zhuǎn)為注重“造血”，考評體系由側(cè)重考核地區(qū)生產(chǎn)總值轉(zhuǎn)為主要考核脫貧成效。精準(zhǔn)方略不僅保證了脫貧攻堅(jiān)的順利實(shí)施，也為治國理政提供了路徑方法。

四是堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力。堅(jiān)持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，充分發(fā)揮貧困群眾主體作用，提升自我發(fā)展能力，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力，促進(jìn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)就業(yè)，用自己辛勤勞動脫貧致富、創(chuàng)造美好明天。

五是堅(jiān)持較真碰硬，促進(jìn)真抓實(shí)干。把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿脫貧攻堅(jiān)全過程各環(huán)節(jié)，實(shí)施經(jīng)常性的監(jiān)督檢查和最嚴(yán)格的考核評估，推動各項(xiàng)工作提質(zhì)增效，確保扶貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)。

六是堅(jiān)守初心使命，勇于擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。各級組織和干部不忘初心、牢記使命，832個貧困縣黨政正職始終堅(jiān)守脫貧攻堅(jiān)一線指揮部，第一書記和駐村干部深入扶貧一線傾力開展幫扶，扶貧系統(tǒng)干部職工長年超負(fù)荷工作，有的獻(xiàn)出了寶貴生命，詮釋了一代人有一代人長征路的使命擔(dān)當(dāng)。

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，“三農(nóng)”工作重心將實(shí)現(xiàn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移。我們要高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)進(jìn)取，真抓實(shí)干，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。